两会响应 | 亲笔签以数字笔迹助力电子档案单套制改革

2026年全国两会期间，一份关于建设工程档案管理的建言引发关注。全国人大代表，立信会计师事务所首席合伙人、董事长朱建弟在《全面推进建设工程电子档案单套制与数字化应用 实现全国共享共治》建言中指出，当前建设工程档案管理存在突出问题，纸质与电子并行的“双套制”成本高、效率低；跨区域跨部门的“档案孤岛”让数据沉睡；电子签名缺乏全国互认，导致“看得见却不敢用”。

这些难题，亲笔签感同身受，也在过去近十年的钻研中，用一项核心技术给出了答案。

信任之基：让“电子件”成为“电子原件”

回顾中国信息化发展的三十年历程，一个基础性问题至今仍未完全解决：线上作业、线下签字的现象依然普遍存在。在当前的档案管理工作中，电子文件仍延用“下载、打印、数字化扫描”的管理模式，并未真正实现真正意义上的电子档案单套制管理。

朱建弟代表在建言中强调，推行电子档案单套制必须构建“签署可验证、内容防篡改、过程可追溯”的完整证据链条，这点出了破局的关键，那就是让“电子件”成为“电子原件”。

这正是亲笔签核心技术所解决的难题。其自主研发的数字笔迹AI识别技术，可实时捕捉全过程的笔画、笔序、笔压、笔速等上百项动态生物特征数据，通过时空图卷积神经网络AI算法模型，精准判断是否为本人书写，实现身份与意愿的合一印证。该技术可不依赖证书，符合《电子签名法》关于可靠电子签名的要求。

这意味着，在亲笔签数字笔迹技术体系下，电子文件本身即具备完整的法律效力与可鉴定性，无需再以纸质版本作为“原件”留存。这种从源头构建信任的能力，为建设工程档案摆脱“双套制”束缚、实现“一地一归档”、“跨区域跨部门共享”奠定了坚实的技术基础。

实践案例：重庆婚姻登记的“单套制”范本

在重庆婚姻登记业务中，“亲笔签方案”已经跑通。

依托核心技术，亲笔签助力重庆婚姻登记业务实现全程电子化、电子档案单套制归档，为建设工程电子档案单套制管理提供了可复制、可推广的实践经验。

目前，重庆全市40余所婚姻登记机构已经全部接入亲笔签建设的全市统一电子化签名印章及存证服务，新人通过电子签名板，1次签名捺印即可完成所有文件签署，业务办理时间从30分钟缩短至10分钟。

登记业务办结完成后，工作人员可在查询界面查询办结完成的数据是否准确，然后点击按钮即可一键归档，实现电子文件在线归档、电子档案单套管理、电子档案在线向档案馆移交。同时，完成移交接收的电子档案在线发布至重庆市公共档案信息资源在线共享利用服务平台，实现跨部门、跨区域实时共享和查询。

该项目已成功通过国家档案局电子文件归档与管理试点评估，成为电子档案单套制归档的国家级标杆。截至2026年3月，累计完成婚姻登记电子档案在线归档95.32万件。

朱建弟代表在建言中描绘了这样一幅图景：通过国家统筹推进建设工程电子档案单套制管理，实现全国统一标准、统一平台、统一信任体系，可推动建设工程档案管理从“纸电并存”向“单套可信”、从“分散管理”向“全国共享”的历史性升级。

亲笔签以技术创新，已经让这幅蓝图在小范围内率先照进现实。未来，亲笔签愿与各主管部门及行业伙伴同行，深度参与建设工程等领域电子档案单套制管理的标准制定、平台建设及推广应用，为提升工程治理数字化、智能化、协同化水平，贡献坚实的技术力量。